海洋經(jīng)濟發(fā)展需解決“多龍鬧�！惫芾憩F(xiàn)狀
2013-01-05 14:52:23 來源：中國經(jīng)營報編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

發(fā)展海洋經(jīng)濟是未來中國經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，但這并不是說我們要向發(fā)展陸地經(jīng)濟那樣，重走“先污染、后治理”的老路。目前我國海洋經(jīng)濟的整體發(fā)展速度雖然高于目前全國經(jīng)濟發(fā)展速度，但是我們也應該看到，濱海濕地大幅減少，河流入�？诟粻I養(yǎng)化日趨嚴重、近海赤潮頻發(fā)、漁業(yè)資源枯竭、海洋石油開發(fā)技術不高導致漏油事件頻發(fā)等現(xiàn)狀，讓我們難以對目前的海洋經(jīng)濟抱以樂觀。

海洋經(jīng)濟不僅僅是生態(tài)的，而且還是高端的，筆者認為發(fā)展海洋經(jīng)濟應該發(fā)展那些高端的產(chǎn)業(yè)。

比如，海洋工程(船型船廠買賣)裝備制造業(yè)是一個全球競爭的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是技術密集、資金密集、勞動密集的行業(yè)，同時又是高技術含量和高附加值的領軍行業(yè)。一臺大型海上鉆采井平臺造價上百億元。

海洋工程裝備制造業(yè)需要高度發(fā)達的造船、石化、機械、電子、信息等相關行業(yè)的保障和支撐，海洋裝備制造業(yè)的大發(fā)(船機庫位置)展，又促進了眾多相關行業(yè)快速協(xié)同發(fā)展。

海洋高端產(chǎn)業(yè)中還應著力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，海洋是個巨大的資源寶庫，也是海洋藥物資源寶庫。古代李時珍給我們留下寶貴的遺產(chǎn)《本草綱目》，詳細介紹了陸地本草，管華詩院士用近五年時間組織編寫了《中華海洋本草》，介紹的是海洋本草。可以這樣講，以海洋天然產(chǎn)物、生物活性物質(zhì)和特殊功能基因組成為代表的海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將促進海洋生命科學和生物技術的重大突破，形成一個龐大的海洋生物技術產(chǎn)業(yè)群。今后有很多疑難病癥的攻克要靠海洋藥物的開發(fā)，亞健康人群的福音也在海洋。

中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的出路何在？筆者認為首先應該解決管理效率的難題，目前我國海域有大大小小近20個部門進行管理，比如說，海洋空間概念由國家海洋局管理，海洋漁業(yè)由農(nóng)業(yè)部管理，海洋交通運輸由交通部管理，海洋污染防治由環(huán)保局管理等等，還有地方上的各個部門相互爭權逐利。因此，整個海洋經(jīng)濟的管理出現(xiàn)了“多龍鬧海”的局面�，F(xiàn)在我們國家的海上管理成本高于世界上任何一個國家，可是管理效果卻是最差的。魚越管越少，海越管越黃，環(huán)境越管越差，那為什么還要按照現(xiàn)在的管理模式繼續(xù)管下去？

所以，我認為我們國家對海洋本身的重視程度盡管有了很大的改觀，海洋事業(yè)有了長足的發(fā)展，但海洋作為主權國家的核心利益而言，其現(xiàn)行的戰(zhàn)略地位太低。21世紀的今天，我認為依然是“財富取自海洋，危險來自海上”。

要改變我國目前的海洋被動現(xiàn)狀，關鍵在體制機制創(chuàng)新。早在20世紀90年代初，筆者就建議國務院成立海洋管理委員會，由副總理兼任主任委員，涉海管理的部委領導為成員。委員會設海洋部，統(tǒng)管海洋事務和海洋執(zhí)法管理，徹底改變“多龍鬧海”和多頭管理的現(xiàn)狀。只有把這個體制困局打破了，才能真正把我們國家的海洋管理好。

此外，海洋經(jīng)濟的管理一定要做好海陸統(tǒng)籌，杜絕地方政府的“官本位”意識，要避免盲目追求海洋GDP的短視行為。海洋經(jīng)濟不應該被一些地方政府視之為區(qū)域經(jīng)濟，而應該是我國下一個發(fā)展階段所必須高度重視的國家戰(zhàn)略。

作者系山東省海洋漁業(yè)廳原副廳長、巡視員

標簽：海洋經(jīng)濟

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